PLATAFORMA LATINOAMERICANA DE CONOCIMIENTO SOBRE POLÍTICAS DE LA URBANIZACIÓN

Los días 18 y 19 de Julio de 2011 se realizó en Bogotá el evento de lanzamiento del capítulo Latinoamericano de la Plataforma de Conocimiento sobre Políticas de la Urbanización, una estrategia impulsada por el Banco Mundial que busca consolidar las lecciones de política con el fin de mejorar los resultados en el manejo de las ciudades y los sistemas urbanos.  FEDESARROLLO, uno de los centros de pensamiento económico de mayor reconocimiento en la región, ha tomado el liderato de la Plataforma con el fin de contribuir a uno de los aspectos de la política económica más rezagados y de importancia estratégica en lucha contra la pobreza y en el aumento de la productividad de los países.

Asistieron 140 representantes de Colombia relacionados con los temas urbanos, incluyendo el Departamento Nacional de Planeación; Banco de la República, Ministerio de Vivienda, Instituto Geográfico Agustín Codazzi,  las entidades de planeación de Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Cartagena, Santa Marta, Soledad, Tulua, Cartago, Soacha, y Chocontá; investigadores de 10 universidades; 6 empresas de consultoría, 6 gremios empresariales, 7 organizaciones de sociedad civil y 10 empresas. También participaron 40    invitados internacionales de 12 países de América Latina, Estados Unidos y Corea. Finalmente, vía internet las presentaciones se pudieron ver y escuchar en la Universidad Torcuato di Tella de Buenos Aires y el Banco de la República de Medellín.

El evento tuvo como objetivo central dar inicio al proceso de colaboración y discusión alrededor de los principales temas de las agendas de política urbana en América Latina que se definieron a lo largo de los debates entre los asistentes. El proceso de colaboración despegó gracias al compromiso que adquirieron los representantes de varias instituciones de participar y aportar información. Durante la última sección se abrió el debate sobre los componentes tecnológicos de la Plataforma, cómo organizar la información y los datos, cómo garantizar la participación del sector privado y del sector público, y cómo facilitar el intercambio de experiencias.

En la apertura del evento Roberto Steiner, Director Ejecutivo de Fedesarrollo, planteó la necesidad ampliar los espacios de diálogo sobre los temas urbanos y el propósito de Fedesarrollo de liderar la Plataforma para impulsar el interés público en la formulación de política pública urbana. Geoffrey Bergen, Representante del Banco Mundial en Colombia, reafirmo el interés de la institución multilateral para apoyar la agenda urbana en Colombia y en la región.  Juan Mauricio Ramírez, Subdirector del Departamento Nacional de Planeación, enunció la Estrategia de Ciudades Amables del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y el avance del Sistema Nacional de Planeación de Colombia para vincular y entender los temas territoriales. Beatriz Uribe, Ministra de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, resaltó la importancia que el Gobierno Colombiano le da a las ciudades como una de las Locomotoras para el Desarrollo del País y argumentó con cifras cómo el mercado está mostrando señales claras para cumplir con la construcción de un millón de viviendas establecida como meta para avanzar en la solución del déficit habitacional en Colombia.

La presentación principal estuvo a cargo de Edward Glaeser profesor de la Universidad de Harvard, quién generó gran entusiasmo con los conceptos de interacción entre agentes que determinan la formación, crecimiento y declive de las ciudades, los cuales deben ser la base para la formulación de las políticas urbanas.

Los demás paneles del evento estuvieron organizados en torno a la estructura conceptual determinada por las cuatro Notas de Política Urbana preparadas para la Plataforma. A cada nota le correspondió un conjunto de presentaciones que trataban el tema y daban paso a aportes e ideas de los asistentes. La primera fue sobre Desarrollo Económico, la segunda trató la Gobernabilidad y la capacidad de la administración pública para gestionar exitosamente la urbanización, la siguiente fue sobre Crecimiento Urbano Sostenible y el último panel abordó el tema de Pobreza e Inclusión social.

El primer día terminó con un panel con participantes del sector privado. Armando Montenegro, moderador, guió la conversación en torno a los temas de la expansión de los servicios públicos y la renovación urbana. La conclusión principal fue sobre la importancia de tener gobiernos locales que sean buenos asociados del sector privado y la existencia de reglas claras y estables.

El segundo día fue complementado con la participación de la Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá que presentó el estado del arte de la planeación urbana en la ciudad y los sistemas de información que la  apoyan. La Entidad lideró la visita al Parque Ecológico Entre Nubes en el extremo sur de la ciudad que permitió tener una visión de la magnitud de la ciudad, sus problemas y oportunidades.

cinco líneas de investigación
En el desarrollo de los páneles y las discusiones en torno a los cuatro grandes ejes planteados,  se identificaron cinco líneas de investigación fundamentales para ahondar en el conocimiento sobre las políticas urbanas en la región:

Renovación urbana

La oferta de infraestructura y espacio público ha sido insuficiente para responder al crecimiento de las ciudades latinoamericanas, en esta medida, la renovación urbana es un reto en la agenda regional. La renovación urbana se entiende como intervenciones a la arquitectura y el espacio urbano que se encuentran en deterioro o que ya no cumplen sus funciones a cabalidad.

Uno de los retos de la renovación urbana es responder al crecimiento acelerado de la vivienda en la periferia. Las administraciones municipales y metropolitanas deben embarcarse en proyectos para reubicar o adecuar estas zonas residenciales. Por su parte, la fragmentación del suelo se reconoce como un obstáculo para la renovación urbana, debido a la venta desordenada de predios que incrementa los precios de venta haciendo los proyectos financieramente inviable os poco atractivos para el sector privado. Ante esto se hizo explícita la necesidad de coordinar esfuerzos de los propietarios de los predios a través del gobierno local.

Impacto de los instrumentos de planeación urbana en los precios del suelo

Los instrumentos de planeación utilizados pueden distorsionar las decisiones de venta y compra de terrenos a través de su impacto sobre el precio. Los impuestos y controles sobre el terreno pueden generar aumentos en los precios, desvalorización de sectores o precios diferenciados entre zonas, pero es necesario contar con instrumentos de política urbana que regulen la tenencia del suelo y las actividades que se desarrollan en él. Entonces ¿Qué instrumentos de planeación urbana son apropiados para regular el proceso de urbanización sin alterar los precios del suelo?

Impacto del espacio sobre la pobreza y la inclusión social

La ciudad no ha usado toda su capacidad para promover la inclusión social y romper trampas de pobreza espaciales. Las ciudades latinoamericanas se conocen por tener al menos un sector deprimido y marcado por altos índices de violencia. Cabe preguntarse si este fenómeno fue potenciado por la ciudad o, por el contrario, si ésta evita que los habitantes de estas zonas sean aún más pobres ofreciéndoles puestos de trabajo y servicios de infraestructura. Para que la ciudad utilice toda su capacidad para promover la inclusión social y romper trampas de pobreza es necesario reconocer el rol del espacio sobre las condiciones de pobreza y exclusión y no sólo crear políticas sociales basadas en las habilidades individuales, es decir, formular políticas de focalización espacial. Ante esto se planteó que la Plataforma podría ser una carta de navegación, independiente de los cambios en las administraciones locales para acceder a datos actualizados que permitan formular estrategias efectivas de intervención.

Productividad de las ciudades

A medida que las ciudades crecen y albergan más habitantes el uso del suelo y los recursos energéticos aumenta. El Smart Growth es una forma inteligente de conducir el crecimiento de las ciudades para que el consumo de estos recursos limitados sea eficiente y productivo. En esta medida, es necesario pensar en la ciudad como un espacio limitado y establecer patrones urbanos compactos que faciliten la movilidad y distribuyan mejor el espacio. Adicionalmente, es preciso reconocer que las vías no sólo sirven para los vehículos motorizados, ya que sin calles que faciliten la concentración de personas, no hay espacios comerciales apropiados.

Sostenibilidad ambiental

Los procesos de urbanización han dejado enseñanzas valiosas sobre la sostenibilidad ambiental y el aporte de la planeación urbana para la conservación del medio ambiente. Las ciudades verdes priorizan la integración del uso del territorio y la planificación del transporte colectivo con opciones de movilización no motorizada para dar paso a ciudades peatonales. La expansión urbana ha transformado la estructura ecológica a tal punto que ésta ha perdido parte de su capacidad de autorregulación, lo que plantea una disyuntiva entre preservar los recursos naturales y limitar la expansión del espacio urbano.

En concreto, las ciudades tienen tres retos fundamentales para garantizar ciudades amables y sostenibles: i) encontrar el diseño adecuado de ciudad asumiéndola como un espacio finito caracterizado por un clima y una cultura específicos; ii) tejer una movilidad sostenible garantizando la corresponsabilidad entre los individuos, la sociedad y los negocios, y iii) diseñar la planeación urbana a partir de una visión generosa de ciudad y, por ende, del trato entre la gente. Si bien la ciudad es un espacio para el crecimiento de la productividad, también debe ser diseñada para las personas y su desenvolvimiento social y cultural.

La última sección del evento se destinó a escuchar aportes sobre el componente tecnológico de la Plataforma, qué esperaban encontrar en la Plataforma y cómo esperaban que funcionara el sitio. Se recogieron las siguientes propuestas:

• Designar un líder por línea de investigación. Es necesario definir la metodología para abordar cada una de las líneas de investigación, una forma de orientar las discusiones ordenadamente es designando un líder por línea.
• Definir criterios para lograr homogeneidad en la información estadística. Para que la información sea comparable es necesario tener metodologías estandarizadas para la recolección de datos y medición de indicadores.
• Crear una herramienta en línea para la agregación de datos, es decir que se pueda tener acceso a la información en diferentes niveles de agregación, por ejemplo, local, provincial, nacional y regional.
• Crear un glosario para unificar el lenguaje utilizado.
• Recoger la información por categorías. La construcción de la página debe tener como objetivo principal facilitar la navegación y permitir que gran parte de la comunidad interesada encuentre de forma sencilla los temas de su interés. Para esto se propone dividir los temas en tres categorías: evaluación de políticas, formulación de políticas y memorias de los eventos, paralelamente estos también puede dividirse según su lugar de procedencia: sector púbico, sector privado o academia. De la misma forma se propuso trabajar desde tres niveles de análisis: global, regional y nacional. Al mismo tiempo, el nivel nacional podría dividirse en los niveles local, provincial y regional.
• Crear un formato para compartir las experiencias de políticas urbanas, específicamente este formato debe establecer un componente descriptivo y otro analítico, con esto se busca no sólo que se describan las experiencias sino también que se compartan las razones de fracaso o de éxito.
• Crear un journal electrónico de mejores prácticas con artículos cortos.
• Restringir la oferta de información. Crear un filtro que garantice su calidad y controle su oferta para no desnaturalizar la Plataforma y, por el contrario, hacerla operativa.
• Crear una biblioteca electrónica  donde se pueda acceder a los trabajos publicado por las instituciones vinculadas a la plataforma. Las investigaciones académicas también tendrían un espacio ordenado al que los especialistas, los hacedores de política y la sociedad civil puedan acceder con facilidad.
• Permitir diferencias en los niveles de participación de los usuarios. Las formas de interacción deben definirse según el interés del usuario, si está interesado en foros o en recibir notificaciones y newsletters, estas opciones podrían quedar definidas al momento de crear su membrecía al espacio.
• Formas de interacción.  Algunos ejemplos sobre posibles estructuras de interacción entre los usuarios muestran cómo los participantes pueden buscar personas con interrogantes similares e intercambian experiencias [1] o generar mecanismos de preguntas y respuestas organizadas y valoradas por los participantes[2][3].
• Otorgar certificados que reconozcan la participación activa. Compartir tanta información y tan especializada puede no ser del gusto de todos los actores involucrados, por lo cual es necesario crear mecanismos eficientes que garanticen el flujo de información entre el sector privado y el sector público, la participación efectiva de ellos y el real aumento del conocimiento de política de la urbanización en las instituciones hacedoras de política. Una forma interesante de incentivar esta participación es otorgando certificados. Para realizar esto se puede comenzar por analizar hasta qué punto las entidades y los participantes están dispuestos a compartir información y, sobretodo, a cambio de qué.
• Difundir el acceso a la información entre los interesados en temas urbanos. Una vez se tenga en funcionamiento la plataforma, una campaña de difusión ayudará a que los interesados en temas urbanos, y no sólo los especialistas, puedan acceder a ésta con facilidad. Por ejemplo, se pueden crear vínculos desde páginas usadas recurrentemente por la comunidad virtual y construir convenios con municipios con limitado acceso a internet para que los responsables de la política urbana tengan acceso al sitio.
• Crear un banco de expertos. Crear una lista de profesionales que facilite la comunicación entre los participantes de la plataforma.
• Temas adicionales. Además de las líneas de investigación arriba mencionadas, se propusieron dos temas adicionales que no fueron desarrollados a profundidad por la premura del tiempo pero que bien se pueden tener en cuenta al momento de ampliar las opciones temáticas. El primero es el tema del riesgo y la adaptación al cambio climático, con el fin de contar con experiencias e información para crear planes de prevención y control de desastres naturales. La salud pública fue el segundo tema propuesto, ya que es determinante para el desarrollo económico de una ciudad.

Los asistentes al evento se comprometieron con tres aspectos esenciales para la realización de la Plataforma. Primero, ser el contacto oficial con las instituciones que representaron para edificar relaciones institucionales fuertes y facilitar la transmisión de conocimiento. Segundo, proporcionar acceso a documentos académicos y de investigación realizados por especialistas de sus respectivos países y, por último, presentar y promocionar la Plataforma.

A la fecha Fedesarrollo está en proceso de firmar acuerdos de trabajo con las siguientes instituciones, donde se comprometen a trabajar juntos en la Plataforma para fortalecer los lazos y compromisos institucionales:

• Secretaría Distrital de Planeación
• Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Cali
• Secretaría de Bienestar Social del Municipio de Medellín
• Departamento de Planeación Nacional de Colombia
• EMPLASA, Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA
• Secretaria Estadual do Desenvolvimento Metropolitano de São Paulo

Adicionalmente, el 5 de agosto del presente año se dará el primer Intercambio de Conocimiento sobre la Región Capital de Colombia, donde participarán la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y Fedesarrollo con el objetivo de impulsar una agencia de ejecución de proyectos regionales.